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加快建設循環利用體系，各地相續建章立制
導讀：11日，《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外公布，這是國家層面首次對全面綠色轉型進行系統部署。
黨的二十屆三中全會提出了進一步全面深化改革的一系列目標，其中包括“加快經濟社會發展全面綠色轉型”。11日，《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外公布，這是國家層面首次對全面綠色轉型進行系統部署。
在文件中，特別指出要大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業，推動再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。
大力發展循環經濟，走可持續性發展道路，也是我們國家這幾年的一貫政策。而加快建設循環利用體系，也是政策體系里面的重要方面，近日，包括天津市、江西省、河南省、四川省也都陸續發布了各省市的加快構建廢棄物循環利用體系行動方案，為加快建設循環利用體系建章立制，提出具體要求，小編根據對這些行動方案進行選編，以饗讀者。
《天津市加快廢棄物循環利用體系建設實施方案》（解讀）
為全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，近日，天津市人民政府辦公廳印發《天津市加快廢棄物循環利用體系建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
加強廢棄物循環利用對促進綠色低碳發展具有重要意義。廢棄物循環利用需要統籌管理和系統推進。
《實施方案》以物質流為基礎，聚焦廢棄物產生、回收、再利用、資源化等環節，明確重點領域、重點區域，細化目標任務，旨在構建分工協作、合力推進各領域廢棄物循環利用的工作格局。
《實施方案》以2025年、2027年、2030年三個時間節點提出工作目標。
初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。
全市廢棄物循環利用體系進一步完善，再生資源回收點達到3000個以上，再生資源分揀中心達到25個以上。
打造1-3個特色鮮明的二手商品交易產業集群，培育一批再生資源回收示范企業和資源循環利用骨干企業。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊動力電池等主要再生資源年利用能力達到800萬噸以上。
建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高。
《實施方案》主要任務有5個方面，包括實施4項行動和完善政策機制。
1、實施廢棄物回收體系建設行動
2、實施廢舊產品設備再利用行動
3、實施廢棄物資源化利用行動
4、實施資源循環利用產業培育行動
5、完善政策機制
《四川省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》（選摘）
為全面貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實省委、省政府推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作安排，加快構建廢棄物循環利用體系，推動資源節約集約高效利用，結合四川省實際，制定本方案。
一、總體要求
到2027年，基本建立覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。大宗工業固廢綜合利用率達到59%，農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上，建筑垃圾年利用量達到1800萬噸。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年回收利用量達到2200萬噸。報廢汽車年規范回收拆解量達到34萬輛，二手車年交易量超127萬輛，廢棄電器電子產品年回收拆解處理量達到600萬臺(套)左右。
到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于全國前列。
推進社會源廢棄物分類回收。持續實施生活垃圾分類提質增效行動，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，鼓勵公共機構在生活垃圾、廢舊物資分類回收中發揮示范帶頭作用。發揮供銷合作系統城鄉網絡優勢，加快完善廢舊家電、電子產品等各類廢舊物資回收網絡。完善建筑垃圾管理體系，規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。推進成都市、內江市、米易縣城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點。合理規劃新建生活污水集中處理設施及配套污水收集管網，持續開展老舊破損生活污水收集管網更新改造。(住房城鄉建設廳、商務廳、省機關事務管理局、省供銷社按職責分工負責)
三、提高廢棄物資源化和再利用水平
(五)加強再生資源高效利用。延伸廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源精深加工產業鏈，支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造。全面推進污水資源化利用，加快典型地區再生水利用配置試點建設，結合污水處理設施提標升級完善再生水生產輸配設施，加快實現全省5個缺水型城市再生水利用率達到25%以上目標。(省發展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、省供銷社按職責分工負責)
五、培育壯大資源循環利用產業
(十三)推動產業集聚化發展。開展“城市礦產”示范基地升級行動，依托工業資源綜合利用示范基地、國家級大宗固廢綜合利用基地，打造以工業資源綜合利用為核心的循環經濟產業集群。深入推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。依托動力電池制造、動力電池材料生產頭部企業，建立新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合應用產業基地。以成樂眉宜光伏產業發展走廊、“三州一市”清潔能源示范基地等新能源產業發展集聚區為重點，瞄準廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢，打造具有區域特色的資源循環利用產業“新”集群。(省發展改革委、經濟和信息化廳按職責分工負責)
(十四)培育行業骨干企業。加快培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、引領帶動力強的行業骨干企業。培育再生資源回收和二手商品流通骨干企業，建立完善再生資源回收行業省級和地方重點企業聯系制度。加快建立成渝地區雙城經濟圈廢棄物協同利用機制，合理布局建設成渝地區廢棄物循環利用重點項目，培育打造國內領先的固體廢物利用處置示范企業。支持省內骨干資源循環利用企業申報國家高新技術企業，培育資源循環利用行業專精特新“小巨人”企業。(省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、商務廳按職責分工負責)
(十五)引導行業規范發展。實施廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源綜合利用以及機電產品再制造行業規范條件企業培育，加強已公告規范企業動態管理。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，推進固體廢棄物全過程監控和信息化追溯。開展危險廢物全過程信息化管理。嚴格廢棄電器電子產品處理資格許可制度，規范開展機動車報廢注銷登記工作。加強再生資源回收利用行業管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易、產品設備拆解處理中的違法違規行為。(經濟和信息化廳、公安廳、生態環境廳、商務廳、省市場監管局按職責分工負責)
六、完善政策機制
(十六)完善支持政策。
(十七)完善用地保障機制。
(十八)完善科技創新機制。
(十九)完善再生材料推廣應用機制。建立完善再生金屬、再生塑料等再生材料相關標準，鼓勵企事業單位積極參與再生材料相關標準的制修訂工作，充分發揮再生材料相關標準對相關產業發展的技術支撐作用。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。(經濟和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責)
河南省人民政府辦公廳關于印發河南省廢棄物循環利用體系建設行動方案（選摘）
為落實《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》(國辦發〔2024〕7號)，結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。到2027年，全省尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到2.5億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到65%；廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到2500萬噸；報廢汽車年規范回收拆解量較2023年增加約一倍，廢舊家電年回收量較2023年增長30%，資源循環利用產業規模達到2000億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模顯著擴大、質量顯著提高，打造全國重要的廢棄物循環利用產業基地。
二、提升廢棄物有效回收水平
(一)合理布局廢舊物資回收網點。(二)推動廢舊物資回收專業化。(三)提升廢舊物資回收行業信息化水平。(四)引導二手商品交易便利化、規范化。(五)加強工業廢棄物精細化管理。(六)完善農業廢棄物收集體系。
三、培育壯大資源循環利用產業
(七)推動產業集聚發展。開展“城市礦產”示范基地升級行動，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業資源綜合利用基地等產業集聚區發展，深入推動鄭州、平頂山、三門峽建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市。落實主體功能區戰略，結合生態環境分區管控要求，引導各地根據本地資源稟賦、產業結構、廢棄物特點等，優化資源循環利用產業布局，新建廢棄物回收和循環利用項目原則上要進入國家城市礦產示范基地、省級循環經濟產業園區、靜脈產業園，促進產業規范化、集聚化、規模化發展。支持各地建立健全區域廢棄物協同利用機制，布局建設一批區域性廢棄物循環利用重點項目，避免重復建設。(省發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳按職責分工負責)
(八)培育行業骨干企業。分領域、分區域培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、引領帶動力強的行業骨干企業。引導國有企業在廢棄物循環利用中發揮骨干和表率作用，組建省級循環經濟產業集團。支持省內資源循環利用企業“走出去”，參與全國及“一帶一路”共建國家循環經濟項目建設、運營。(省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、省政府國資委、省供銷社、河南投資集團按職責分工負責)
(九)引導行業規范發展。
(十)加強重點廢棄物循環利用。
(十一)加強再生資源高效利用。支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造。
(十二)促進廢舊裝備再制造。
(十三)加快建設交易運營體系。
(十四)強化大宗固體廢棄物綜合利用。
(十五)推動工業資源高效循環。
四、延伸再生資源精深加工產業鏈
(十六)再生鋼產業鏈。(十七)再生鋁產業鏈。(十八)再生鉛產業鏈。(十九)再生銅產業鏈。(二十)廢舊動力電池循環利用產業鏈。(二十一)再生塑料產業鏈。(二十二)再生紙產業鏈。
五、強化保障措施
(二十三)加大政策支持力度。充分利用現有資金渠道加強對廢棄物循環利用重點項目建設的支持。鼓勵有條件的地方制定低附加值可回收物回收利用支持政策。落實資源綜合利用增值稅和企業所得稅優惠政策。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等再生資源回收行業稅收政策，規范經營主體納稅行為。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。鼓勵各級政府發行專項債券，支持符合條件的循環經濟項目建設。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導金融機構按照市場化、法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。落實產融合作推動工業綠色發展專項政策，發揮產融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。(省發展改革委、財政廳、稅務局、商務廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳按職責分工負責)
(二十四)完善要素保障機制。
(二十五)健全科技創新機制。
(二十六)推廣應用再生材料。落實再生材料標準體系和認證制度。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。落實再生材料和產品政府綠色采購政策。結合落實生產者責任延伸制度，開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。(省工業和信息化廳、財政廳、市場監管局按職責分工負責)
江西省商務廳印發江西省縣域商業建設行動資金支持再生資源回收體系建設工作方案
近日，江西省商務廳、江西省財政廳制定印發了《江西省縣域商業建設行動資金支持再生資源回收體系建設工作方案》，統籌中央服務業資金等支持全省各地完善再生資源回收體系建設。
方案明確，全省參與縣域商業建設行動的88個縣(市、區)納入此次支持范圍，資金將重點圍繞完善縣域再生資源回收體系中轉設施、拓展鄉鎮商貿中心等商業網點收舊服務能力、提升廢舊家電回收企業再生資源回收運力等三個方面給予重點支持。
下一步，各地將按照方案要求，加快再生資源領域項目儲備和項目建設，全力構建便民利民的城鄉生活類報廢產品回收網絡體系，培育一批資源回收龍頭企業，推廣一批資源回收典型經驗模式，不斷提升江西省再生資源規范化回收水平。
廢橡膠分會秘書處整理
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